2015年，全國(guó)天然氣消費(fèi)量1932億立方米，增長(zhǎng)5.7%。2016年上半年天然氣消費(fèi)量995億立方米，增長(zhǎng)9.8%。新的舉動(dòng)將帶來行業(yè)利益格局調(diào)整。隨著時(shí)間的推移，相信在不遠(yuǎn)的未來人們對(duì)天然氣的依賴將會(huì)更加明顯，需求量也將翻番。燃?xì)馐袌?chǎng)的不斷擴(kuò)大，燃?xì)夤艿腊惭b項(xiàng)目也將會(huì)在中國(guó)得到快速發(fā)展，為我國(guó)的能源發(fā)展做出不朽的貢獻(xiàn)。如今全球都在努力推進(jìn)高效、清潔、多元化能源轉(zhuǎn)型，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也在不斷改善之中，將助推世界能源發(fā)展軌跡產(chǎn)生新變化。
為了滿足能源需求，并進(jìn)一步減少二氧化碳排放，以利可持續(xù)發(fā)展，能源體系轉(zhuǎn)型顯得尤為必要，加之LNG監(jiān)控等保障了燃?xì)獾氖褂冒踩@使得可再生能源的重要性與日俱增。 國(guó)家發(fā)改委8月16日發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。將調(diào)整現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，加強(qiáng)對(duì)天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審。這意味著，天然氣行業(yè)將啟動(dòng)“管住中間、放開兩頭”的具體實(shí)施，類似電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定，有利于進(jìn)一步推動(dòng)天然氣價(jià)格形成方式的改革。新辦法雖然沒有提及省級(jí)天然氣管網(wǎng)和燃?xì)夤镜呐錃饩W(wǎng)，但改革的推進(jìn)將帶動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的省網(wǎng)和燃?xì)夤镜拇笞兓?/p>
1、新辦法加強(qiáng)壟斷的主干管網(wǎng)監(jiān)管
新的辦法將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益原則”確定管輸價(jià)格。核定清楚管道運(yùn)輸價(jià)格，將為上下游天然氣價(jià)格通過市場(chǎng)形成創(chuàng)造條件。與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比，《辦法》做了5方面調(diào)整完善：
一是調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象，不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。
二是明確了新的定價(jià)方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。
三是細(xì)化了價(jià)格成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》對(duì)構(gòu)成和影響價(jià)格成本變化的主要指標(biāo)，如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率、職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等均明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn)。
四是調(diào)整了價(jià)格公布方式，由國(guó)家公布具體價(jià)格水平改為國(guó)家核定管道運(yùn)價(jià)率（元/立方米·千公里），企業(yè)測(cè)算公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。
五是推行成本公開，要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價(jià)和運(yùn)行成本，避免投資浪費(fèi)和不合理支出；定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高了價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
2、省網(wǎng)和燃?xì)夤九錃饩W(wǎng)沒納入成本監(jiān)審
此次征求意見的辦法，是按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28 號(hào)）要求，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。一位發(fā)改委官員分析說，中央和省級(jí)政府定價(jià)權(quán)限由定價(jià)目錄規(guī)定，省網(wǎng)和城市燃?xì)馀錃饩W(wǎng)由各省級(jí)政府價(jià)格部門確定，所以在發(fā)改委制定的管理辦法和成本監(jiān)審辦法中沒有提及。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，省網(wǎng)公司的管理和收費(fèi)更加不規(guī)范，今年以來已經(jīng)有包括浙江、安徽等地降低省網(wǎng)的運(yùn)輸費(fèi)，推動(dòng)地方管網(wǎng)的成本監(jiān)審。
城市燃?xì)夤就顿Y興建的配氣網(wǎng)更是復(fù)雜，大多由各城市燃?xì)夤咀灾魍顿Y建設(shè)。要納入公共事業(yè)的管理，面臨的問題更多。當(dāng)然，從目前情況看，省網(wǎng)和城市燃?xì)夤究梢岳^續(xù)保持高利潤(rùn)一段時(shí)間。因?yàn)槭【W(wǎng)和配氣網(wǎng)沒有劃入國(guó)家管網(wǎng)公司的擔(dān)憂，其次成本監(jiān)審還沒有遍地開花。
3、價(jià)格改革將推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)變局
監(jiān)管意味著，城市燃?xì)饽壳暗母呃麧?rùn)率將大幅削減。國(guó)家去年兩次下調(diào)累計(jì)1.1元/立方米氣價(jià)，但是下調(diào)的氣價(jià)沒有全部帶給用戶實(shí)惠，而是“滯留”在省網(wǎng)和城市燃?xì)夤荆喈?dāng)于上游開發(fā)企業(yè)送了大禮包給省網(wǎng)和燃?xì)夤尽?/p>
未來隨著成本監(jiān)審的落地，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制將更加靈活，但也意味著省網(wǎng)和燃?xì)夤镜睦麧?rùn)被大幅壓縮，“滯留”的氣價(jià)差將傳導(dǎo)給用戶，降低企業(yè)成本。
降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的測(cè)算，以去年11月降低0.7元/立方米，以2014年天然氣消費(fèi)量1800億立方米計(jì)算，全年預(yù)計(jì)讓利1260億元給下游企業(yè)。但在目前模式下，這部分讓利很大比例被省網(wǎng)和城市燃?xì)夤尽敖亓簟薄?/p>
成本監(jiān)審將實(shí)現(xiàn)“管住中間”，放開兩頭也才能更為有效。在前期連續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格形成方式改革后，發(fā)改委去年兩次降低氣價(jià)，并推動(dòng)階梯氣價(jià)，同時(shí)推動(dòng)上海石油和天然氣交易中心形成氣價(jià)的比例，逐步過渡到市場(chǎng)形成價(jià)格。隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣將會(huì)作為未來能源市場(chǎng)的主力軍為我國(guó)的工業(yè)、社會(huì)、居民等帶來便捷，另外值得注意的是，天然氣的安全問題也是不容忽視的重要問題，做好燃?xì)獗O(jiān)控工作保障燃?xì)膺\(yùn)行安全。
